Statens satsningar på skolan har varit väsentligt mindre under den senaste mandatperioden än under de två föregående.
Hur gör man för att se om en regering satsat på skolan, alltså tillfört verkliga resurser som kunnat göra nytta ute på förskolor och i klassrum? Svaret finns i de riktade statsbidragen för barn och ungdomsutbildning i statsbudgetens Utgiftsområde 16.* Det räcker dock inte att titta på summorna där.
För det första är det bra att titta på hur mycket av statsbidragen som faktiskt betalades ut. Den informationen får vi från Statskontoret. Att regeringen anvisat medel i budgeten behöver ju inte betyda att de faktiskt når skolorna. Det beror på hur reglerna utformas, och om bidraget annonserats i tid så att skolhuvudmännen hunnit ansöka. Låt oss som exempel se på 2025 års budget. I budgetpropositionen hade regeringen lagt 26 035 miljoner kronor på barn och ungdomsutbildning, exklusive skolmyndigheter. När året var slut hade bara 23 748 miljoner gått åt.
Hela 9 procent av anslagen nådde alltså aldrig ut i skolor och förskolor. De största avvikelserna finns i anslagen för Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet, statsbidraget till lärarlöner samt fortbildning av lärare och förskolepersonal.
För det andra måste vi jämföra med kostnadsutvecklingen. Om inte statsbidragen hänger med kostnaderna så krävs besparingar i verksamheten. För att se om resurserna till skolan ökat och hur mycket är det därför rimligt att räkna upp den sista budgeten från föregående mandatperiod med kostnadsutvecklingen varje år och sedan jämföra med vad regeringen sedan faktiskt betalat ut under mandatperioden. Kostnadsutvecklingen räknar vi upp med ett vedertaget index, Prisindex för kommunal verksamhet (PKV), samt utvecklingen av antalet barn i åldrarna 3-18 år. Med skolan avses här anslagen för Barn- och ungdomsutbildning i Utgiftsområde 16, exklusive anslagen till centrala skolmyndigheter som Skolinspektionen och Skolverket med flera.*
Mandatperioden 2022 – 2026
Under den senaste mandatperioden från 2022 gjorde regeringen först ganska kraftiga besparingar på skolan under 2023 för att sedan successivt öka, se diagram 2. För 2025 betalade staten ut ca 900 miljoner mer än vad som hade varit fallet om statsbidragen hade ökat med kostnadsutvecklingen. Detta har dock skett efter att utfallen för 2023 och 2024 varit klart lägre än som varit motiverat av kostnadsutvecklingen, hela 1500 respektive 400 miljoner kronor.
Budgeten för 2026 ligger 3 miljarder över vad som varit motiverat av kostnadsutvecklingen sedan 2022, men vi vet ännu inte utfallet. Om en lika stor del av anslaget lämnas outnyttjat som blev fallet 2025 kommer ökningen att stanna på mer blygsamma 700 miljoner kronor.
Mandatperioden 2018 – 2022
För att se hur satsningarna under den senaste mandatperioden står sig kan vi jämföra med hur utfallen för samma budgetposter utvecklades under de två föregående mandatperioderna. Bilden blir då en annan.
Justerat för kostnadsutveckling och barnantal sedan 2022 ökade alltså statsbidragen under de två mandatperioderna 2014 – 2022 med 11 miljarder. Visserligen över åtta år i stället för fyra, men här handlar det enbart om verkligt utfall. Hur mycket pengar som verkligen kommer ut till skolor och förskolor under 2026 återstår att se.
De stora ökningarna från 2016 och 2018 beror på införandet av ett statsbidrag för fler anställda i lågstadiet, ett statsbidrag för lärarlöner samt det så kallade likvärdighetsbidraget (under den senaste mandatperioden ändrat till kunskapsbidraget).
Sammanfattning om regeringens skolsatsningar
På åtta år under Stefan Löfvens och Magdalena Anderssons regeringar ökade statsbidragen till skolan med 11 miljarder mer än kostnadsutvecklingen. Regeringen Ulf Kristerssons satsningar stannar efter fyra på 3 miljarder, men då har vi ännu inte sett hur stor del av budgeten för 2026 som når ut till skolor och förskolor. Med 2025 års utfall som vägledning är en mer realistisk siffra under 1 miljard.
De generella statsbidragen
Men, kan det inte vara så att regeringen höjt de generella statsbidragen istället, och att det är förklaringen till att de riktade statsbidragen till skolan inte räknats upp så mycket? Nej, så är det inte. Tvärtom.
Läs mer om hur statsbidragen till kommuner och regioner har urholkats i LOs färska Fakta och fördjupning Staten drar sig tillbaka från välfärden.
—
* Anslagen som avses är 1:6 – 1:15 i Utgiftsområde 16, undantaget Skolforskningsinstitutet och Praktiknära skolforskning.
